大河报·豫视频记者 李岩 文图
作为与广大人民群众日常生活息息相关的事项，车驾管业务关乎交警部门、公安机关乃至一个地区的形象，重要性不言而喻。难能可贵的是，焦作市在这方面可谓“旧貌换新颜”——曾经群众扎堆、“黄牛”活跃、办业务“急人”的场面，早已不复存在。取而代之的是，想群众之所想，急群众之所急，车驾管服务便捷、高效、贴心，广受好评，成为全省行业标杆。
焦作市车驾管业务何以取得如此成就？2月18日，大河报·豫视频记者走近焦作市交警支队车管所、河南省大中型客货车驾驶人武陟考试基地等单位，探寻个中答案。
●变化：
“网上办”广受青睐，业务大厅不再人挤人
当天上午10时30分，位于焦作市中原路南段的焦作市交警支队车管所门前，扫码进入通道有专人值守，井然有序。与很多人印象中不同的是，这里不管是大门外还是大院内，都没有了曾经人挤人的场面，尽管是在业务办理的高峰时段。
在该所业务大厅内，虽然有十多名民辅警在柜台窗口值守，但只有三四名群众在现场办理，同样没有了之前的拥挤场景，现场办理甚至连排号都用不着了。
▲焦作车管所业务大厅，群众办理业务井然有序。
不仅是业务大厅，在该车管所的大车现场查验区，排队现象也明显减少。查验员吕秋生介绍，这是因为目前省内外很多车驾管业务都开通了联网通办服务，使得很多大车可以就地就近办理业务，“现在即便是高峰期，对广大群众来说，业务办理也比以往方便快捷了很多。”
这种改观，在河南省大中型客货车驾驶人武陟考试基地，表现得同样明显。不管是预约还是各科目考试，还是驾驶证办理，都非常方便，赢得现场不少市民点赞。考试完成后，在一网通办处，在多个工序工作人员的“流水线”式服务之下，大约十几分钟即可拿到制作好的驾驶证。
焦作市公安局交通管理支队党委委员、车管所党支部书记王松胜介绍，近年来，焦作市车管所在严格落实各项疫情防控措施的同时，针对企业和个人，推出了多项便民利民举措，持续下放业务，向县级车管所、服务网点下放延伸服务，实现群众就近办、属地办。
不完全统计显示，该所业务大厅现场业务办理数量从原来的每周12000笔下降为不足2000笔，在满足市民需求的同时，有效减少了人员聚集，显著提高了工作效率。
●出彩：
车驾管业务便民化，“放管服”革新亮点频出
让不少群众包括王松胜记忆犹新的是，因为种种原因，长期以来，焦作市公安车驾管“放管服”改革发展不平衡、不充分，市车管所业务集中、人满为患，县级车管所下放业务接不住、不会办，企业群众办事来回跑、等待时间长等问题突出。
为此，焦作市公安局党委制定下发《创建全国一等管理水平车管所方案》，将县级车管所“放管服”改革纳入重点督办事项，克难攻坚、加快推进，实现市县联动、同频共振的创建模式。
很快，焦作市车管所邀请公安部令制定的参与者、“放管服”改革的“领跑”者——天津车管所、苏州车管所现场指导，实地研判，全面推进业务工作标准化；学习市住房公积金中心（全国行业标兵）管理模式，在办公环境、服务设施、工作流程等方面执行一个标准、一个尺度。
▲焦作市车管所车辆现场查验环节，查验员认证核对相关手续。
同时，该所组织支委成员对已经推出的49项改革举措进行“体验式”检查，摸清不便民症结，分岗位、分业务种类重塑流程，群众办理业务“最多跑一次”。
焦作市车管所还采取“以岗代训”、跟班作业、驻县帮扶、举办资格培训班等一系举措，提升县级车管所工作人员业务技能；督促武陟、沁阳建成大车查验场地，实现重中型货车“属地办理”；全市新增9处号牌制作点，覆盖了六县（市），号牌当场制作、安装，实现了机动车注册、转移、变更业务的“一站通办”。武陟县公安交警大队车管所被公安部评定为“全国一等县级车管所”。
业务大厅设置免费导办、自助服务、互联网体验受理项目，推出中午“不打烊”服务，增设“母婴室”，落实 “一窗式受理”、“一站式服务”“一证通办”，实现“简单业务3分钟”“复杂业务5分钟”办结；机动车查验岗推出了小型汽车“交钥匙”工程，实现车辆在“查验通道”“一进一出”办结业务，由原来的排队等候半天时间缩减为30分钟；驾驶人考场、检测站为“上班族”推出了“量身定做”的“周末考场、周末检验”服务；全市机动车服务站、服务网点推行错时、错峰服务；此外，针对老年人、残疾人、外国人等特殊群体，开辟绿色通道，提供“专人代办、全程陪伴”等“保姆式”服务。
与此同时，焦作市车管所推出“容缺受理”。实行驾驶证、*、机动车号牌、登记证书、检验合格标志损毁换领等5项业务在缺失非关键性资料情况下容缺受理；
通过流程再造，焦作市车管所实现业务办理“只跑一次”。将考试预约业务、两个教育延伸至驾驶人考场，实现了预约、审验、考试“一站式”办理；将违法处理、境外换证、军警换证合并至业务大厅，方便群众“一次办”；在落实驾驶人考试科目二、三“一次预约、连续考试”的基础上，调整系统权限，实现了科目三考试合格，免预约参加科目四考试。四是绿色通道“特事特办”。
针对突发疫情和汛情，一方面，该所推出车驾管“延期办”政策，另一方面设置绿色通道、增设机动车查验点，加班加点，有效应对业务高峰。今年以来，有效处置了疫情汛情期间5000余辆国五车辆的入户积压。
▲焦作市车管所推出的驾照期满换证就近服务。
此外，焦作市车管所深化“互联网+交管服务”，积极推行“网上办、掌上办”，49项车驾管业务实现网上办，互联网个人注册用户41.5万，单位用户3109个，累计办理业务500万笔；推行车辆购置税、保险联网核查，纸质证明免提交；启用互联网学习教育平台，方便驾驶人审验教育和满分教育网上学习；实行机动车电子化转籍，机动车转移登记由“两次查验”变“一次查验”。
与此对应的是，焦作市车驾管系统初现了一大批典型标杆：查验领域培树了全国高级查验员张珂，考务领域有了全省考务专家吴小二，省公安厅明确由焦作车管所驾管大队副大队长王建立牵头加强全省重点车辆*管，专门命名成立“河南省重点车辆*管王建立工作室”，业务大厅、查验岗、考试岗都设置了“业务工作室”。
●革新：
多部门互联互通，成功打造“家门口车管所”
“如今的变化，来自于‘互联网+’的深度植入和应用，也来自于我们车管部门创新思维的不断尝试和探索。”焦作市公安局交通管理支队党委委员、车管所党支部书记王松胜说。
为进一步满足人民群众新期待，焦作市车管所全力创新一体化服务，打通与企业、医院、邮政、法院、交通运输、大数据等部门的行业壁垒，融合社会资源，引导社会力量参与办理车驾管业务，激发了企业活力，助推经济社会发展，并方便群众能够就近办理车驾管业务，真正实现家门口的车管所——
在焦作全市二手车市场新增3个综合机动车服务站，不仅解决了大货车入户积压排队问题，还实现了常见常规业务“一站通办”；
与疾控中心联合研制推出“互联网+e体检”，远程受理驾驶人报名、审验、换证业务，把驾驶证补换证服务延伸至全市53个乡镇邮政、保险网点，群众足不出户即可办理换证业务；
▲焦作市车管所的“放管服”改革引起焦作市相关方面关注。
在全市设置44个服务网点，以及利用河南邮政EMS微信公众平台，实现群众补换牌证业务的网上申请、邮政快递；
与焦作市中级人民法院、山阳区法院、高新区法院推行法院远程直接办理机动车查封、解封等业务，实现案件判决后机动车信息“快查快封”，更大限度保障当事人合法权益；
与海关协作建立海关出口货物报关单核查机制，与民政局建立结婚证真伪核查机制，与武装部建立军队驾驶证真伪核查机制，与司法局公证处建立公证文书真伪核查机制，减少群众跑趟的同时，更大限度保证车驾管业务规范进行；
依托全市42家4S店、8个二手车交易市场，实现群众购置即上牌、贷款即抵押、交易即过户的“全流程”服务模式；
在业务大厅设置户籍、出入境窗口，把车驾管业务向警务室、出警网点下放延伸，全市10个“一门通办”网点，可以办理常见、常规车驾管业务；
与交通运输部门、环保部门联合，在全市28家检测站全面推行货车“三检合一”改革，实现货车年检、年审、尾气排放 “一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”，全市约17342辆货车享受了“三检合一”政策，累计为企业降低成本900余万元；
与市大数据管理局合作、信息共享，一举解决多年的信息化办公方面存在的风险隐患，有效解决了车辆检验、入户“积压”突出问题；
▲武陟县大车考务基地内，全流程*控。
把焦作市宏源报废机动车回收企业打造成全省一流的标杆、示范单位，助推焦作市圆满完成国三车辆淘汰工作，帮扶沁阳鸿利公司转型升级，成功申报二手车报废市场，在实现企业自身价值的同时，进一步方便县市群众就近办理业务；
在全市设置8个“24小时车管所”，方便群众全天候自助办理驾驶人体检、审验、换证等业务；
帮扶指导全市五个社会化考场“提档升级”，将严格考试、预防事故、便民服务融为一体，武陟大中型客货车社会化考场更是成为“党建引领、设施完备、精细化管理、人性化服务、规范化考试”的全省一流考场，吸引了大量外地考生来焦考试；
在全国率先推出“互联网+e体检”“机动车查控专线”、机动车抵押服务站办理等便民举措，是公安部交管局联系点，为全国深化车驾管“放管服”改革提供了焦作经验。
目前，焦作全市逐渐形成城区3公里、县乡5公里范围的便民“服务圈”，真正实现了车驾管业务“就近办”“家门口办”“随时办”。
●幕后：
以结果为导向深化服务，铁腕查办净化市场
“打造车管所标杆建设方面，我们在加强党建同时，要求所有人员坚持底线思维，下大力气做强‘管’的措施，逐步健全事前、事中、事后*督体系，把权力放进制度的笼子里、置于人民群众的*督下，同时动刀陈规陋习，向‘老规定’‘老制度’开刀，向‘潜规则’‘老办法’动手，全力规范业务办理流程。”王松胜说。
王松胜说，通过以案促改、军训练兵、警示教育、教育整顿，焦作市车管所认真查摆问题、规范权力运行，防控岗位风险，铲除腐败土壤、斩断利益链条，落实谈心谈话制度，建立健全执法服务*督机制，为民警设立“防火墙”，架起了“防护网”。
▲焦作市车管所打造便民利民服务，永远在路上。
在这方面，该所先后立案查办“考场作弊案”“假军证换领地方驾驶证案”“利用虚假海关单注销大客车案”“货车非法改装案”“违规办理车辆抵押解封案”“修改考生年龄、篡改系统信息案”“机动车档案电子化转籍案”等7起案件，不仅防控了业务风险，堵塞了管理漏洞，还锤炼了队伍作风，提升了办案能力，起到办理一案、打击一片、规范一处的治理效果。
同时，焦作市公安局党委制定下发了《严厉打击整治车驾管业务“非法中介”工作方案》，成立了由市局法制支队、特警支队、督察支队、交警支队、示范区分局组成的联合整治小组，保持对车托、黄牛的高压打击态势，共刑事拘留车托非法中介6人、行政拘留2人、训诫15人，起到了极大的震慑作用。
“在处理的人员中，还包括一些地方领导干部的亲属，但我们坚决硬起手腕，顶住了种种压力，将案件进行了彻底查办，起到了重要的震慑效果。”王松胜说。
此外，针对市场饱和、社会检测站无序增长，争拉“客户”、打“价格战”、搞恶性竞争，甚至不惜通过篡改系统参数、降低检验标准、减少查验项目等方式为违规车辆大开“绿灯”等问题，焦作市车管所向市场*管部门通报《机动车检测行业乱象》；针对二手车市场“场外交易”非法经营现象，及时通报商务部门，从源头上规范经营、业务受理范围；针对货车非法改装盛行，配合市场*管部门对武陟县6家机动车生产企业进行查处。
针对孟州两家运输公司为非法改装挂车骗领机动车登记行为，该所提请市安委会督促孟州市人民 *** ，追究企业安全生产主体责任。
在落实责任追究方面，该所重拳整治社会化考场、检测站、服务站各种乱象，向社会化机动车检测站下发整改通知书19份，责令5家检测站、2家服务站停业整顿；责成全市5家社会化考场、41家机动车检测站法人依法依规签订承诺书，增加考场、检测站违规成本，与车管民警实行双向*督制约。
“‘放管服’改革永远在路上，服务群众永无止境。”王松胜说，下一步，焦作公安交警支队车管所将认真贯彻落实市十二次党代会精神，以高水平“放管服”改革助推经济社会高质量发展，为高质量建设现代化焦作、高水平实现现代化焦作贡献公安“车驾管力量”！
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