清朝作为最后一个封建王朝,它的国家岁入从清初的几百万两,一直到康乾盛世的几千万两,甚至到了清末的上亿两,那么这些国家钱粮是如何管理的?而我们所说的国库指的又是什么?
清代中央主管全国财政事务的执行机构是户部。其总的职掌是管理全国土地、田亩、户口、钱谷之政令,由下属十四个按地区划分的清吏司分别掌核。
这十四个司,各掌其分省民赋,及八旗诸司,军士粮饷,各仓,盐课,钞关,杂税。其具体职责如下:
江南司:兼管江宁、苏州织造支销,江宁、京口驻防兵俸饷,各省平余银两;
浙江司:兼管杭州织造支销,杭州、乍浦驻防兵俸饷,各省民数、谷数;
福建司:兼管直隶民赋,天津海税,东西陵、热河、密云驻防兵俸饷,乳牛牧马政令,文武乡会试支销,京师五城赈粟;
湖广司:兼管奉天省厂课,荆州驻防兵俸饷,各省地丁耗羡之数;
河南司:兼管开封驻防兵俸饷,察哈尔俸饷及各省动支款项报销未结者;
山东司:兼管青州、德州驻防兵俸饷,东三省兵饷,参票畜税,八旗官养廉,长芦等处盐课;
山西司:兼管察哈尔地亩,土默特地粮,喀尔喀、回部定边左副将军办事官属,张家口等地台站俸饷,乌里雅苏台、科布多屯田官兵轮换,各省岁入岁出之数;
陕西司:兼管甘肃民赋,行销盐引,西安等处驻防兵俸饷,并汇核在京各项支款,新疆经费;
四川司:兼管本省关税,两金川等处、新疆屯务,成都驻防兵俸饷,并京城草厂出纳、各部院支出费用、入官户口、赃罚银两、各地水旱及麦禾收尘分数;
广东司:兼管广州驻防兵俸饷,八旗继嗣之政令及本部所属官差之更代;
广西司:兼管本省矿政厂税,及京省钱法,内仓出纳;
云南司:兼管本省厂课,山东、河南、江南、江西、浙江、湖广、漕政,京、通仓储,江宁水次六仓之考核;
贵州司:兼管各榷关税课,并核貂贡;
江西司:兼管各省协饷(协济邻省之经费)。
此外,户部还设有一些机构,其中三库(银库、缎匹库、颜料库)最为重要,分别掌管银钱、绸缎布匹、颜料等的出纳。其中的户部银库才是实际上的国库。
地方上财政管理机构,主要是布政司库(又称藩库),为一省财赋总汇,稽核收支出纳之数,一般通过督抚上报户部或直接上奏皇帝再下达户部。
此外,还有按察司库,主要用来收存赃银罚款;督粮道库,掌管漕政赋银;兵备道库掌管并饷;盐法道库掌管盐课征解,等等。
各省征收赋税后,将一部分款项预存以供本身开支,称为存留;其余剩余银两,均解交中央户部或协济邻省,这叫起运。
凡是存留、起运银数,都须按户部批准的拨款手续,每年分春秋两次办理,这叫春秋拨。
需要指出的是,由于各省经济发展不平衡,收支有盈亏,因此清廷为统筹分配征收上来的钱粮,把全国省份分为仅敷、不足和有余三类。
两广、福建等省作为仅敷身份,钱粮均留作本省开支;江苏、浙江、山东、山西、湖广、直隶、江西等省为有余省份,一部分须协济不足省份(如四川、云南、贵州、陕西、甘肃等省),称为协饷,又称协款。而另一部分则要解交户部。
以上就是清朝中央和地方财政关系的一些简单介绍,其文不免晦涩,还请见谅!
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