随着雾霾日益严重，节能减排任务的加剧，北京、天津、河北、山西、山东、河南、东北等我国很多北方地区开展了“煤改电(气）”工程。山东省作为紧邻京津冀的一个农村人口大省，清洁供暖市场孕育着巨大的商机。2016年12月，山东省 *** 连续公布了《关于加快推进电能替代工作的实施意见》、《关于推进农村地区供暖工作的实施意见》和《关于公布山东省农村地区供暖试点县（镇）名单的通知》三个专项政策文件，备受企业界和代理商家的高度关注。
近日，山东省住房和城乡建设厅副巡视员卢晓栋，从该“实施意见”出台的背景和重点工作等方面对山东煤改电（气）工作进行了详细解读。
1、关于“实施意见”的出台背景
*** 主席强调“推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容”。尽管雾霾治理的严重任务在德州、聊城等山东北部的城市，但今年山东省的 *** 工作报告将全省农村供暖作为一项重要的实事。山东省委、省 *** 在发布的《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》中提出，要启动农村供暖改造工作、推广环保取暖设施、推动城镇集中供暖向农村延伸。
目前山东省农村清洁供暖工作已具备了全面铺开的基础，从建设条件看，农村经过几十年的建设发展，都实现了电、路、水“村村通”，特别是村镇电网改造和“三农”建设，使农村改“暖”具备了条件。另外由于目前农村地区冬季散煤取暖是造成大气污染的原因之一，改“暖”工作惠及家家户户，所以“清洁供暖”势在必行。从社会效应看，改“暖”能极大改善农村环境面貌和农民的生活条件，是生态文明乡村建设的一项重要举措。
2、关于“实施意见”的目标任务
通过“煤改电”、“煤改气”，使用清洁能源供暖。在2018年底以前，全省农村的幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共场所和农村新型社区冬季要全部清洁供暖。到2020年底以前，山东省70%以上的村庄冬季要实现清洁供暖。预计山东煤改设备将达1000亿元，年运行费用300－400亿元。 *** 部门要完善工作机制，建立健全农村供暖技术支持政策、财政补贴政策、质量标准体系、*督管理体系。
3、关于工作重点及产品应用
农村供暖一方面要完善农村供热设施，另一方面要对农村房屋进行节能改造。
需要以县（市、区）为单位，编制农村供暖专项规划；要科学应用不同品类产品，在幼儿园、中小学、卫生室、便民服务中心等无需连续提供热负荷的公共服务设施，推广电能采暖模式。对热力管网无法覆盖的农村新型社区；要因地制宜，推广以太阳能、电能、空气能、地热能、生物质能等为主要供暖能源的供暖模式。对一般农村地区，推广以电能、清洁煤炭、洁净型煤和生物质能为主要供暖能源，使用配套节能环保炉具，同步解决做饭和取暖问题，降低使用成本；要积极推进城市集体供热管网向乡镇延伸，靠近城市周边的村镇及农村新型社区，可优先接入城市集中供热管网供暖。靠近工业园区的则可优先利用周边工业企业生产余热供暖。一般农村地区以户为单位分散取暖，减少管网建设、降低热损耗；要加强设施建设。
到2020年年底，山东省天然气要实现“镇镇通”，并使有条件的地区实现“村村通”。建立完善的清洁煤炭和洁净型煤储备配送体系，依法加强煤炭市场*管。还要提升采暖房屋的保温效果，确保供暖安全。
4、关于工作实施步骤
之一阶段为典型示范阶段。2016年，在山东省选择了17个县（市、区）、镇开展农村供暖试点。第二阶段整体推进阶段。2017年～2020年，在深入评估试点效果的基础上，在山东省全面推进农村地区的供暖工作，直至完成目标任务。
5、关于保障措施
首先要明确县级人民 *** 做为农村供暖工作的责任主体；其次要建立多元投入机制。山东省财政对农村供暖试点县（市、区）和乡镇给予一定的资金补助，同时要求地方 *** 也建立财政投入机制；第三要强化科研攻关。引导和支持企业加大农村采暖装备的研发力度，提高农村采暖装备的生产水平和使用寿命；第四要优化发展环境。加大对农村供暖产业发展的扶持力度，引进设备制造企业落户山东省投资建厂。有关部门要在土地、税费、融资等方面给予优先支持。
附1：济南出拳淘汰煤锅炉
在山东省紧锣密鼓地进行农村煤改试点、为秋冬及明年规模推广应用备战之际，济南市率先出拳淘汰煤锅炉，开启了煤改电（气）工业模式，拉开了山东煤改市场的序幕。2016年12月，山东省 *** 连续公布了《关于加快推进电能替代工作的实施意见》。为深入推进大气污染防治工作，持续改善环境空气质量，日前， *** 济南市委办公厅和济南市人民 *** 办公厅印发《济南市深入推进“十大行动”加强大气污染治理十大措施》，就加快推进济南燃煤锅炉淘汰工作布置了任务、措施和期限。其中目标规定：确保2017年10月底前全市35吨以上燃煤锅炉全部完成改造，35吨及以下燃煤锅炉完成淘汰或替代。大约有250家单位和350台锅炉需要改造替换。同时实施财政奖补政策。对按时限要求完成燃煤锅炉淘汰（替代）的，验收后每置换改造1吨燃煤锅炉给予补贴10万元。对提前完成淘汰（替代）的，验收后每置换改造1吨燃煤锅炉给予奖励5万元。奖补资金由国家、省、市级资金承担，具体奖补资金办法由市财政局和市环保局制定。
附2：聊城2017年10万户清洁采暖
2月16日，聊城市环保局召开新闻发布会。2017年聊城市空气质量改善的目标是：PM2.5改善12.8%，年均值低于75微克/立方米;PM10改善13.9%，年均值低于130微克/立方米。为实现这一目标，聊城市将实行几项新措施。其中最重要的一项是自供暖季结束后，未建成超低排放的燃煤机组将一律停产。取缔小燃煤设施，城市建成区实现无煤化，完成10万户以上居民采暖以气代煤、以电代煤，其他居民全部使用清洁煤，严厉查处不符合质量标准的煤炭经营行为，非动力散煤禁止进入聊城市辖区。聊城地处鲁西平原，是山东省的西大门，毗邻河南、河北，位于华东、华中、华北三大区域交界处，全市总面积8715平方公里，总人口600多万。如果农村家庭继续实行“煤改电（气）”政策的话总量将接近百万户。
附3：山东青岛空气源热泵供热更高补贴1000万
青岛市2015年8月出台《青岛市城市管理局贯彻〈青岛市加快清洁能源供热发展的若干政策〉实施细则》的通知，将为清洁能源供热项目的建设开辟“绿色通道”，每个清洁能源供热项目更高可享3000万元补贴，有效期至2017年12月31日。清洁能源供热是指利用污水源、海水源、土壤源、空气源、太阳能、生物质能、天然气等能源为特定区域实行集中供热。鼓励各类投资主体参与清洁能源供热，可与开发建设项目同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。
市供热行政主管部门、市财政局组织进行能源综合利用效率评定审查，经审查年平均能源综合利用效率达到70%及以上的，财政资金再给予1000元/千瓦的补贴。市财政局自收到有关材料后，按财政资金管理的有关规定，将补贴资金直接拨付到分布式能源建设单位。每个项目享受的补贴金额更高不超过3000万元。
2017山东清洁能源供暖（煤改电、气）技术交流大会4月6日舜耕会堂举行（4月5日报到）。 *** 政策制定与执行者和参与厂商500多人面对面商讨山东清洁供暖大计。特别是对经销商来说，这次大会不仅是技术交流大会，实际上更是经销商的煤改学习课堂。既有煤改政策的详细讲解，又有煤改产品的知识案例，同时还有山东省的煤改产品技术标准颁布。因此会议通知发布之后，得到了广大工程经销商朋友的热情关注。清洁能源供暖会议，更像一个绿色财富的大讲堂。欢迎志向于在“煤改电（气）”推进中开展经营的全省及省外清洁能源代理商继续报名参会，了解政策、产品和运营方式。务请参会经销商和参会企业提前报名，以便统一安排，无参会费。报名请联系办公室人员（李秀朋15865346776；穆举芹18865707805；樊灵慧18353452105；武乐15153406651）。
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